רשם הקבלנים – מידע כללי

רשם הקבלנים פועל מכוח חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות התשכ"ט – 1969 (להלן - החוק) עליו אחראי שר הבינוי והשיכון. (ראה מדור חוקים)

החוק קובע כי לא יבוצעו עבודות הנדסה בנאיות, כהגדרתן בחוק, אם היקפן הכספי או מהותן המקצועית חורגים מהתחום שנקבע בתקנות, אלא אם בוצעו בידי קבלן הרשום בפנקס הקבלנים (להלן - הפנקס) אשר קיבל רשיון מאת רשם הקבלנים (להלן – הרשם) באותן עבודות.

תפקידיו של הרשם נקבעו בסעיף 7 בחוק ובין היתר הם:

לרשום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות בפנקס או לסרב לבקשת הרישום, לבטל רישום או לנקוט אמצעי משמעת אחרים כמפורט בסעיף 8 לחוק וכן לסווג את הקבלנים לפי הסוגים שנקבעו בתקנות, לשנות את רישומם ולהוריד את סיווגם.  

פנקס הקבלנים: הרשם מנהל את פנקס הקבלנים בו מופיעים כל הקבלנים הרשומים וסיווגם המקצועי והכספי.

רשיון קבלן שנתי: הרשם נותן לקבלנים רישיון שנתי ועורך מעקב אחר רישומם של הקבלנים, עמידתם בהוראות החוק והתקנות ועוקב אחר תשלום חובותיהם ומעדכן בהתאם את הפנקס.

רישום עפ"י רשימת הענפים וענפי המשנה: רשימת הענפים וענפי המשנה שנקבעו כ"עבודות הנדסה בנאיות"  כוללת את כל עבודות הבנייה לרבות בנית הפנים, עבודות תשתית, מערכות המים והביוב, מערכות אלקטרומכניות חיצוניות למבנה ובתוכו, עבודות גשרים ונמלים וכד'. על פי החוק מי שמבצע עבודות באחד או יותר מהענפים שנקבעו ברשימה האמורה בהיקף כספי העולה על 32,094  ₪ חייב להירשם בפנקס הקבלנים לענף ולסיווג המתאים.

אכיפת החוק: מתבצעת על ידי איתור הקבלנים הלא רשומים הפועלים באתרי הבנייה  והגשת חומר החקירה לתובע מטעם הרשות המקומית בה בוצעה העבירה.

תלונות דיירים: מטפלת בתלונות דיירים המתייחסים לתקופת הבדק והנוגעות לליקויים שלא טופלו על ידי הקבלנים הרשומים בעמידה בהתחייבויותיהם כלפי רוכשי דירות, מזמיני עבודה והמשתמשים.

קבלת ובדיקת תלונות נגד קבלנים רשומים והפעלת סנקציות נגדם בהתאם לחומרת המעשים . (ראה-הגשת תלונות נגד קבלנים רשומים)

שלושה גופים פועלים על פי החוק מלבד רשם הקבלנים והם:

1.      מועצת הקבלנים לעבודות הנדסה בנאיות שחבריה מתמנים על ידי השר מבין נציגי הקבלנים, נציגי הממשלה, נציגי הציבור ונציגים של גופים שיש להם נגיעה לענף. תפקידה של מועצת הקבלנים לייעץ לשר בכל הנוגע לביצוע החוק.

2.      הועדה המייעצת לרשם הקבלנים שחבריה מתמנים על ידי השר לאחר שהתייעץ במועצת הקבלנים ושהם נציגי גופים מדעיים בתחום הבנייה ותפקידה לייעץ לרשם הקבלנים.

3.      ועדת הערר ברשות שופט בית משפט מחוזי בדימוס שתפקידה לדון בעררים המוגשים בפניה על החלטות רשם הקבלנים.

מבנה היחידה ובעלי תפקידים

בראש היחידה עומד רשם הקבלנים עו"ד רוני סיגל

היחידה מאורגנת לפי חוליות המטפלות בכל הנושאים המפורטים לעיל על פי חלוקה לאותיות ולנושאים.

פקידות מקצועיות לרישום סיווג ומעקב אחר הקבלנים הרשומים -

ארבע (4) פקידות המטפלות בקבלנים על פי חלוקה לאותיות:

·        אתי אלון – אותיות  א' ו- ג'

·        מיה שעיו – אותיות ב' ו- ד' עד י'

·        אופירה אלחרר – אותיות כ' עד ס'

·        עדנה שמאע – אותיות ע' עד ת'      

פקידות הרישום הסיווג והמעקב מטפלות בכל הפניות המתקבלות ביחידה  בנושאים אלו, אם בכתב ואם בע"פ.

הפקידות הינן מקצועיות, בקיאות בחוק ובתקנות ותפקידן כולל בדיקה ראשונית ובדיקה עניינית של המסמכים הכלולים בבקשות , מתן מענה מפורט לאחר הבדיקה בכתב או בע"פ והעברת  הבקשה ונספחיה להמשך טיפול.  כמו כן תפקידן הוא לענות לשאלות המופנות אליהן בכתב או בע"פ (בזמן קבלת קהל או טלפונית) בקשר למצב הבקשה, באיזה שלב של טיפול היא מצויה, למסור או לשלוח העתקים ממכתבי התשובה שנשלחו אל הפונים, לגבות את אגרות הרישום ולהנפיק רישיון שנתי ותעודה.

תפקידן בכל הקשור למערך המעקבים הוא בין היתר משלוח המכתבים והתזכורות, קבלת התצהירים מהקבלנים ובדיקתם, פניה לקבלנים בדרישה לקבלת מסמכים נוספים והעברתם לרשמת להמשך טיפול.

הממונה על הרישום, הסיווג והמעקבים

אילן אליהו

תפקידו, בין היתר: לבדוק את כל הבקשות ולהעבירן לרשמת לאחר בדיקה ומתן המלצה; לרכז את העררים המוגשים נגד החלטות הרשמת, להכין החומר ולרכזו לקראת הדיונים בועדת הערר; לרכז הטיפול בתאונות עבודה בהן מעורבים קבלנים רשומים לצורך טיפול משמעתי.

הממונה על מעקבי הסיווג

סיגל מזרחי

תפקידיה בין היתר לבדוק את הקבלנים המסווגים בסיווג 2 ומעלה, בסיווג רגיל או מיוחד, מידי שנה ו/ או מידי שלוש שנים בהתאם לתקנות ולהוראות הרשמת.

הבדיקות נערכות לאחר פניה אל הקבלנים להגיש מסמכים, בדיקת המסמכים שהוגשו והמלצה לרשמת אם להמשיך הסיווג אם לאו. במקרים מסוימים החומר מובא לעיון הועדה המייעצת ולהמלצתה.

הממונה עונה לפניות הקבלנים בנושאים אלה בכתב או בע"פ ונותנת הסברים על תהליך  הבדיקה ומהותה.

 

מרכזת הועדה המייעצת

עופרה ביטון

מטפלת ומרכזת את כל המקרים אשר הרשמת הפנתה לדיון בועדה המייעצת. מזמנת את החברי הועדה והמוזמנים לדיון ואחראית לכך שהפונה יקבל תשובה מנומקת לאחר הדיון וקבלת החלטה על ידי הרשמת.

טיפול בתלונות נגד קבלנים רשומים

אורנה שטרנברג

רשם הקבלנים פועל מכוח החוק בתלונות נגד קבלנים שהפרו את תקנות רישום קבלנים (ערעור מהימנות והתנהגות בניגוד למקובל) כאשר עומדים לרשותו אמצעי משמעת אותם הוא מוסמך להפעיל לאחר התייעצות בועדה המייעצת .

על פי חוק המכר (דירות) תיקון מס' 3, אחריות הקבלן לליקויים מתחלקת לשתי תקופות: תקופת הבדק המתחילה מיום קבלת החזקה בדירה ונמשכת בין שנה לשבע שנים - עפ"י מהות הליקוי.

בתום תקופת הבדק מתחילה תקופת האחריות הנמשכת שלוש שנים.

תפקידיה של הממונה בין היתר לבדוק את התלונות המתקבלות ביחידה נגד הקבלנים הרשומים, את רמת הליקויים המפורטים בתלונה והאם מוצדק לפתוח בהליך משמעתי הכולל בדיקה מקיפה של התלונה ובהמשך גם בדיקה הנדסית של מהנדס מטעם הרשם ואם הממצאים מעידים כי הקבלן הפר את הכללים המקובלים במקצועו, הפעלת סמכויות הרשם על פי החוק וכפי שנקבע בתקנות. 

הממונה מפיצה את החוברת – צרור עצות לרוכש הדירה,  מעדכנת את החוברת מידי זמן. מפיצה את הטפסים המיועדים להגשת התלונה מעדכנת  אותם  בהתאם לעקרונות על פיהם נערכת הבדיקה.

הממונה מטפלת גם בפניות של הקבלנים הרשומים הקשורות לחובותיהם בגין אי תשלום אגרת הרישיון במועדה, הפחתת קנסות ואו ביטולם.

טיפול באכיפת החוק

כאמור סעיף 14 לחוק רק מי שרשום בפנקס הקבלנים ויש בידו רישיון שנתי רשאי לבצע עבודות הנדסה בנאיות בענף ובהיקף המתאימים לרישומו.

תפקיד הממונה על אכיפת החוק לאתר, בעיקר באמצעות החוקר שנבחר במכרז, את הקבלנים הלא רשומים והקבלנים הרשומים החורגים מסיווגם ולהעביר את חומר החקירה לרשויות המקומיות בתחומן בוצעה העבירה לשם הוצאת צו להפסקת העבודה והגשת תלונה לבית המשפט.  

התובע ברשות המקומית הוסמך על ידי היועץ המשפטי לממשלה להגיש את כתבי האישום בהתאם לחוק רישום הקבלנים ואומנם בשנים האחרונות הוגשו עשרות כתבי אישום נגד קבלנים לא רשומים שנמצאו, ברוב המקרים, אשמים.

הממונה מקיימת קשר ישיר עם התובעים ברשויות המקומיות, עם מחלקות הפיקוח והרישוי ועם מהנדסי הרשויות במטרה לצמצם את התופעה של ביצוע עבודות הנדסה בנאיות על ידי מי שלא הוכשרו לכך כחוק ולא הוכיחו את יכולתם המקצועית הביצועית והכספית כנדרש ועל כן אינם רשומים בפנקס ולגרום לגופים האחראיים במדינה לאכוף את חוקי הבנייה.

לשכת רשם הקבלנים

מנהלת הלשכה -  יפה מאור

סורק ומטפל בדואר נכנס –  עמי קרוצ'י

להלן פירוט השירותים הניתנים במשרדי הרשם:

מענה טלפוני:

במשרדנו מופעל מענה טלפוני בימים א'-ה' בין השעות 9.00 ועד 11.30

להלן מספר הטלפון (רב-קווי) של עובדי האגף הנותנים את השירות הטלפוני

02-5847847

נגד קבלנים רשומים:    אורנה שטרנברג            02-5847144

שעות קבלת הקהל:

במשרד הראשי בירושלים,בנין א' קומת קרקע (חדר 2)

בימים ב' ו- ד' בין השעות 12:00 – 09:00

בקריית הממשלה שכונת שיח' ג'ארח מזרח ירושלים

בנוסף ניתן להמציא מסמכים במחוזות משרד הבינוי והשיכון (אין קבלת קהל במחוזות) אצל העובדים הבאים ובשעות שהמחוז פתוח לקהל:

במחוז הגליל -  ברח' המלאכה 3 נצרת עלית בנין לב העסקים (ליד
                          המשטרה), קומה 1  חדרים 133, 134

במחוז חיפה -   משרד השיכון, בניה עירונית, שד' פל-ים 15 קרית
                          הממשלה, בנין א',  חיפה, קומה 3 חדר 326

במחוז המרכז - משרד השיכון, מגדל קרית הממשלה
                          (מול עזריאלי) , בשד' בגין 125, פינת רח' קפלן,
                          קומה 10, תל אביב, (הכניסה לרכב מרח' הארבעה).

        במחוז הנגב -   רח' התקווה 4, קרית הממשלה, באר-שבע,