רשם הקבלנים – מידע כללי

רשם הקבלנים (להלן – הרשם) פועל מכוח חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות התשכ"ט – 1969

(להלן - החוק) וממונה ע"י שר הבינוי והשיכון.

החוק קובע כי לא יבוצעו עבודות הנדסה בנאיות, כהגדרתן בחוק, אם היקפן הכספי או מהותן המקצועית חורגים מהתחום שנקבע בתקנות, אלא אם בוצעו בידי קבלן הרשום בפנקס הקבלנים אשר קיבל רישיון מאת הרשם.

תפקידיו של הרשם נקבעו בחוק ובין היתר כוללים רישום קבלנים, ביטול רישום, העלאת סיווג ונקיטה באמצעי משמעת כנגד הקבלנים.  

פנקס הקבלנים: הרשם מנהל את פנקס הקבלנים בו מופיעים כל הקבלנים הרשומים וסיווגם המקצועי והכספי.

רישיון קבלן שנתי: הרשם מנפיק לכל קבלן רישיון שנתי שתוקפו לשנה.

רישום עפ"י רשימת הענפים וענפי המשנה: רשימת הענפים וענפי המשנה שנקבעו בחוק  כוללת את כל עבודות הבנייה לרבות בנית הפנים, עבודות תשתית, מערכות המים והביוב, מערכות אלקטרומכניות חיצוניות למבנה ובתוכו, עבודות גשרים ונמלים וכד'. על פי החוק מי שמבצע עבודות באחד או יותר מהענפים שנקבעו ברשימה האמורה בהיקף כספי העולה על 32,094  ₪ חייב להירשם בפנקס הקבלנים לענף ולסיווג המתאים.

אכיפת החוק: איסוף מידע על קבלנים, שאינם רשומים בפנקס, הפועלים באתרי הבנייה בניגוד לחוק והגשת חומר החקירה לתובע מטעם הרשות המקומית בה בוצעה העבירה.

תלונות דיירים : בדיקת תלונות כנגד קבלן רשום והפעלת סנקציות במקרים בהם עלה כי הקבלן הפר תקנה מתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (ערעור מהימנות והתנהגות בניגוד למקובל) תשמ"ט – 1988.

החוק מתייחס לשלושה גופים נוספים והם:

1. מועצת הקבלנים לעבודות הנדסה בנאיות שחבריה מתמנים על ידי השר מבין נציגי הקבלנים, נציגי הממשלה, נציגי הציבור ונציגים של גופים שיש להם נגיעה לענף. תפקידה של מועצת הקבלנים לייעץ לשר בכל הנוגע לביצוע החוק.
2. הועדה המייעצת לרשם הקבלנים שחבריה מתמנים על ידי השר לאחר שהתייעץ במועצת הקבלנים ושהם נציגי גופים מדעיים בתחום הבנייה ותפקידה לייעץ לרשם הקבלנים.
3. ועדת הערר , שבראשה שופט בית המשפט המחוזי בדימוס שמינהו שר המשפטים וחבריה שני אנשי ציבור שמינו שר הבינוי והשיכון ושר העבודה שלא מבין עובדי המדינה; ושני יועצים שמינה השר, שתפקידה לדון בעררים המוגשים בפניה על החלטות רשם הקבלנים.

מבנה האגף ובעלי תפקידים

בראש האגף עומד רשם הקבלנים, עו"ד רוני סיגל

האגף מאורגן לפי חוליות המטפלות בנושאי הרישום, סיווג, מעקב, תלונות ואכיפה.

פקידות הרישום מטפלות בקבלנים על פי שמות הקבלנים, לפי החלוקה לאותיות, כמפורט להלן:

·        קרן כהן – אותיות  א' ו- ג'

·        מיה שעיו – אותיות ב' ו- ד' עד י'

·        יפעת דבלס – אותיות כ' עד ס'

·        עדנה שמאע – אותיות ע' עד ת'      

פקידות הרישום הסיווג והמעקב מטפלות בכל הפניות המתקבלות באגף  בנושאים אלו.

תפקידן של הפקידות כולל בדיקה עניינית של המסמכים הכלולים בבקשות , מתן מענה מפורט לאחר הבדיקה בכתב או בע"פ והעברת  הבקשה ונספחיה להמשך טיפול.  כמו כן תפקידן הוא לענות לשאלות המופנות אליהן בכתב או בע"פ (בזמן קבלת קהל או טלפונית) בקשר למצב הבקשה, באיזה שלב של טיפול היא מצויה, למסור או לשלוח העתקים ממכתבי התשובה שנשלחו אל הפונים, לגבות את אגרות הרישום ולהנפיק רישיון שנתי ותעודה.

תפקידן בכל הקשור למערך המעקבים הוא בין היתר משלוח המכתבים והתזכורות, קבלת התצהירים מהקבלנים ובדיקתם, פניה לקבלנים בדרישה לקבלת מסמכים נוספים והעברתם לרשם להמשך טיפול.

הממונה על הרישום והסיווג:

אילן אליהו

תפקידו, בין היתר: לבדוק את כל הבקשות ולהעבירן לרשם לאחר בדיקה ומתן המלצה; לרכז את העררים המוגשים נגד החלטות הרשם, להכין החומר ולרכזו לקראת הדיונים בועדת הערר; לרכז הטיפול בתאונות עבודה בהן מעורבים קבלנים רשומים לצורך טיפול משמעתי.

הממונה על הרישום והסיווג:

סיגל מזרחי

בין תפקידיה, לבדוק את כל הבקשות ולהעבירן לרשם לאחר בדיקה ומתן המלצה. בנוסף, לבדוק את הקבלנים המסווגים בסיווג 2 ומעלה, בסיווג רגיל או מיוחד, מידי שנה ו/ או מידי שלוש שנים בהתאם לתקנות ולהוראות הרשם.

הבדיקות נערכות לאחר פניה אל הקבלנים להגיש מסמכים, בדיקת המסמכים שהוגשו והמלצה לרשם אם להמשיך הסיווג אם לאו. במקרים מסוימים החומר מובא לעיון הועדה המייעצת ולהמלצתה.

הממונה עונה לפניות הקבלנים בנושאים אלה בכתב או בע"פ ונותנת הסברים על תהליך  הבדיקה ומהותה.

מרכזת הועדה המייעצת:

עופרה ביטון

מטפלת ומרכזת את נושא ההתייעצויות בוועדה המייעצת. מזמנת את החברי הועדה והמוזמנים לדיון ואחראית לכך שהפונה יקבל תשובה מנומקת לאחר הדיון וקבלת החלטה על ידי הרשם.

טיפול בתלונות נגד קבלנים רשומים:

אורנה שטרנברג

רשם הקבלנים פועל מכוח החוק בתלונות נגד קבלנים שהפרו את תקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (ערעור מהימנות והתנהגות בניגוד למקובל) תשמ"ט – 1988. מצא הרשם, כי הקבלן הפר את התקנות הוא מוסמך, לאחר התייעצות בוועדה המייעצת, לנקוט באחד או יותר מאמצעי המשמעת הקבועים בסעיף 8א לחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות תשכ"ט - 1969.

הרשם מטפל בתלונות שמתייחסות לתקופת הבדק; על פי חוק המכר (דירות) תיקון מס' 3, אחריות הקבלן לליקויים מתחלקת לשתי תקופות: האחת, תקופת הבדק, מתחילה מיום קבלת החזקה בדירה ונמשכת בין שנה לשבע שנים - עפ"י מהות הליקוי; השנייה, תקופת האחריות, המתחילה מתום תקופת הבדק ונמשכת שלוש שנים.

בין תפקידיה של הממונה, לבדוק את התלונות המתקבלות באגף נגד הקבלנים הרשומים, את רמת הליקויים המפורטים בתלונה והאם מוצדק לפתוח בהליך משמעתי הכולל בדיקה מקיפה של התלונה. הממונה מביאה את הנושאים לדיון בוועדת התלונות בה חברים הממונה, הרשם והיועץ המשפטי. במקרים הנוגעים לליקוי בנייה, מחליטה הוועדה האם יש מקום לחוות דעת הנדסית שנערכת ע"י מהנדסים מטעם הרשם המתמחים בליקויי בניה. 

מפיצה את הטפסים המיועדים להגשת התלונה ומעדכנת  אותם, בהתאם לעקרונות על פיהם נערכת הבדיקה.

הממונה מטפלת גם בפניות של הקבלנים הרשומים הקשורות לחובותיהם בגין אי תשלום אגרת הרישיון במועדה, הפחתת קנסות ו/או ביטולם.

טיפול באכיפת החוק:

כאמור סעיף 14 לחוק, רק מי שרשום בפנקס הקבלנים ויש בידו רישיון שנתי רשאי לבצע עבודות הנדסה בנאיות בענף ובהיקף המתאימים לרישומו.

תפקיד הממונה על אכיפת החוק לאסוף ולאתר (בין היתר באמצעות חוקר) קבלנים לא- רשומים והקבלנים הרשומים החורגים מסיווגם ולהעביר את חומר החקירה לרשויות המקומיות בתחומן בוצעה העבירה לשם הוצאת צו להפסקת העבודה והגשת כתב אישום לבית המשפט.  

התובע ברשות המקומית הוסמך על ידי היועץ המשפטי לממשלה להגיש את כתבי האישום בהתאם לחוק רישום הקבלנים ובשנים האחרונות הוגשו עשרות כתבי אישום נגד קבלנים לא רשומים.

הממונה מקיימת קשר ישיר עם התובעים ברשויות המקומיות, עם מחלקות הפיקוח והרישוי ועם מהנדסי הרשויות במטרה לצמצם את התופעה של ביצוע עבודות הנדסה בנאיות על ידי מי שלא הוכשרו לכך כחוק ולא הוכיחו את יכולתם המקצועית הביצועית והכספית כנדרש ועל כן אינם רשומים בפנקס ולגרום לגופים האחראיים במדינה לאכוף את חוקי הבנייה.

לשכת רשם הקבלנים:

מנהלת הלשכה -  אתי אלון

סורק ומטפל בדואר נכנס – עמי קרוצ'י

להלן פירוט השירותים הניתנים במשרדי הרשם:

מענה טלפוני: בימים א' עד  ה' בין השעות 9.00 ועד 12.00

להלן מספרי הטלפון של עובדי האגף הנותנים את השירות הטלפוני והאותיות לפיהן מתבצעת חלוקת התיקים. הינך מתבקש להימנע מלהתקשר לעובד/ת שאינו אחראי לתיקך:

בנושא רישום סיווג ומעקב:

אותיות א, ג  - קרן כהן                            02-5847847

אותיות ב, ד-י – מיה שעיו                        02-5847847

אותיות כ-ס – יפעת דבלס                       02-5847847

אותיות ע-ת – עדנה שמאע                      02-5847847

מרכזת הועדה המייעצת:

עופרה ביטון                                   02-5847099

הממונה על טיפול בתלונות נגד קבלנים רשומים:

אורנה שטרנברג                                                 02-5847144                                        

מנהלת הלשכה:

אתי אלון                                                            02-5847885

מרכז דואר וסורק:

עמי קרוצ'י                                                          02-5847423

מיקום ושעות קבלת הקהל:

משרד הבינוי והשיכון , קרית הממשלה מזרח ירושלים

במשרד הראשי, בנין ג' קומת קרקע  
ימים ב', ד'  בשעות 12:00 - 09:00

השירותים הניתנים במסגרת קבלת קהל :

קבלת חומר, קבלת מידע על מהלך הטיפול בבקשות ופניות שהוגשו, וכן ניתן לקבל טפסים והסברים על אופן מילוים. ניתן להגיש בקשה במקום. במקרה זה תיבדק הבקשה ע"י הפקידה המקצועית, שתמלא טופס בדיקה ראשונית תוך ציון המסמכים שהוגשו והמסמכים החסרים. עותק מהטופס ימסר למבקש. מומלץ להגיע לפגישה מוכנים ככל האפשר, לאחר קריאת טופס והוראות החוק, ובצירוף המסמכים הרלוונטיים לאותה הבקשה, על מנת שפקידת הרישום תוכל לקבל ולמסור מידע מדוייק וטיפול יעיל.

במסגרת השירותים הניתנים הוספה אפשרות לקבלת הדרכה מקצועית במילוי טופסי

הבקשה והגשת המסמכים הדרושים על פי החוק והתקנות.

למידע נוסף וכן להורדת טפסים ותצהירים לרישום, להעלאת סיווג, לדיווח על העסקת

מהנדסים וכיו"ב ניתן לקבל באתר זה במדור טפסים.

בנוסף, ניתן להגיש מסמכים לרשם הקבלנים באמצעות המחוזות של משרד הבינוי והשיכון, בימים ובשעות הבאים:

במחוז הגליל :            ברח' המלאכה 3 נצרת עלית בנין לב העסקים

                                 (ליד המשטרה), קומה 1 חדרים 133, 134

                                 בכל הימים בהם המחוז פתוח לקהל

                                            (לבירורים ניתן לפנות לאליס רז - טלפון:  04-6088222).
                         

במחוז חיפה  :            משרד השיכון, בניה עירונית, שד' פל-ים 15 קרית
                                 הממשלה, בנין א',  חיפה, קומה 3 חדר 326

                                 בכל הימים בהם המחוז פתוח לקהל
                                 לבירורים ניתן לפנות לאסנת דבי - טלפון: 04-8630689

במחוז המרכז :           משרד השיכון, מגדל קרית הממשלה
                                 (מול עזריאלי) , בשד' בגין 125, פינת רח' קפלן,
                                 קומה 10, תל אביב, (הכניסה לרכב מרח' הארבעה).

                                  בכל הימים בהם המחוז פתוח לקהל

                                  להגשת מסמכים לגשת לסרינה  כלב .

          במחוז הנגב :            רח' התקווה 4, קרית הממשלה, באר-שבע,

                                 בכל הימים בהם המחוז פתוח לקהל

               לבירורים ניתן לפנות לרותי היינק – טלפון:  08-6263650